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碌曲县党建引领脱贫攻坚工作纪实

 2018/12/10/ 16:52 来源:每日甘肃网

党旗映红小康路

  碌曲县是以藏语“洮河”译音命名的县,位于甘南藏族自治州西南部,甘、青、川三省交界处,全县平均海拔3500米,地域总面积5298平方公里,全县有24个行政村,95个村民小组。总人口3.68万,藏族人口占总人口的88%,是一个以藏族为主的边远牧业县。截止2014年底,全县共有建档立卡贫困村11个,州级层面深度贫困村4个,非贫困重点村1个,建档立卡贫困人口1828户8380人。2018年预计实现11个贫困村506户2252人脱贫,贫困发生率将由2014年的18.4%下降到0.52%,累计实现1814户6782人精准脱贫。

  旗帜如火,征程如歌。在抓党建促脱贫攻坚这场如火如荼的攻坚战中,碌曲县委、县政府聚集2018年实现整县脱贫摘帽的奋斗目标,聚力基层党组织基础,着眼全面建成小康,全县166个基层党组织成为攻坚克难的战斗堡垒,3527名党员成为干事创业的先锋模范,组织和带领全县3.68万人民,汇聚成脱贫攻坚的磅礴力量,做到了脱贫攻坚的战场在哪里,党的工作就拓展到哪里、党组织和党员的作用就发挥到哪里,有力推进了党的建设和脱贫攻坚的同频共振、互促互进,为打赢脱贫攻坚战提供坚强有力的组织保障。

  抓好基层党建 筑牢脱贫攻坚“堡垒”

  党旗飘扬的地方,就有幸福和希望。碌曲县把加强组织领导、优化提升乡镇领导班子和村“两委”班子作为推进脱贫攻坚工作的首要任务,多措并举优化提升乡村班子履职尽责的能力和带领农牧民群众脱贫致富的本领。

  为切实加强组织领导,碌曲县采取定期与不定期召开全县精准扶贫精准脱贫工作推进会和现场办公会等形式,及时交流总结经验,动态指导脱贫攻坚一线工作。同时,把7乡镇划为4个扶贫攻坚片区,县四大班子“一把手”亲自挂帅包片,全县39名县级领导干部全部联乡包村,各级干部联系贫困户的包抓扶贫工作责任制,并层层签订不脱贫,不脱钩的“军令状”,形成了县乡村三级干部人人关心精准扶贫、人人参与精准扶贫的工作格局。特别是开展上山下乡敢死拼命脱贫攻坚百日冲刺行动以来,所有县级干部每人挂联1个乡镇、1-2个贫困村,党政“一把手”亲自挂联任务最重的乡镇,县级干部亲自挂包问题最多的村、帮扶困难最大的户。所有县直部门包抓95个自然村,实现县级领导驻乡、县直部门负责人驻村,全天候进村入户开展政策宣传、项目建设督导、贫困户走访和指导村组发展等工作。

  为提高各级党员思想认识,碌曲县深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化,2017年以来连续举办4期 “科级领导干部学习贯彻党的十九大精神暨‘两学一做’学习教育专题轮训班”;35名副县级干部、县委宣讲团、草根宣讲团深入乡镇、单位、寺院和学校宣讲党的十九大精神,做到了全覆盖、无死角。开展“党员固定活动日”“百堂党课进支部”、重走长征路、重温入党誓词、诵读党章活动,举办“践行十九大‘比学习促廉洁’暨‘两学一做’学习教育知识竞赛”,使全县166个基层党组织“动”了起来,3527多名党员“活”了起来。将党的组织生活作为查找解决问题的重要途径,认真组织开展民主生活会135场次、组织生活会154场次,党组织书记与党员谈心谈话1600人次以上,党员相互征求意见3500条以上,真正做到评出成绩、评出问题、评出压力、评出责任、评出活力。全县各级党组织共建立了34个党建智慧云平台终端并正常运行,建成了微信公众号和QQ党建工作群,实现了基层党建工作由“单边灌输”向互动交流的转变,切实建强全县各级党组织,为脱贫攻坚提供坚强战斗堡垒。

  为夯实基层党建基础,碌曲县严格按照全省开展党支部建设标准化工作要求,扎实开展对标争创工作,在7乡镇全面实施“五小工程”,极大地改善了乡镇干部工作生活条件;为24个行政村按照32000元/村的标准落实了村级办公经费,建立了村组干部报酬逐年增长机制,2018年执行标准为村干部23000元/年、组干部8000元/年,每年定期组织72名村干部进行免费体检,有效激发了基层干部服务群众、助力脱贫攻坚的积极性。

  在鲜红党旗的指引下,全县基层党组织和广大党员成为脱贫攻坚的主心骨和“领头雁”。从火热的建设工地,到蓬勃的产业基地,从服务于帐篷牧圈的畜牧业增收,到田间地头的农业增产,到处都有基层党组织的旗帜高高飘扬,到处都活跃着广大党员无私奉献的身影。

  党员引领产业 “造血式”扶贫助民富

  强化党建引领,是构建脱贫攻坚的动力和源泉。碌曲县为了把党建的力量挺在脱贫攻坚最前沿,积极探索全县村集体经济发展新途径,创新党建引领助推村集体经济发展,推动党的建设与村集体经济深度融合,通过探索实践“支部+合作社+‘三变’+农牧户”模式,由村党组织唱主角,依托党组织在带农致富、为民服务等方面的优势,大幅提升基层党组织和党员在发展壮大村级集体经济中的政治功能、引领功能、服务功能,使党组织成为村级集体经济的“主堡垒”、党员成为村级集体经济的“主力军”。

  建立党建引领产业发展的制度保障。碌曲县先后制定和出台了《碌曲县抓党建促脱贫攻坚工作方案》、《碌曲县党建引领助推村级集体经济发展实施意见》,明确到2018年底,全县11个建档立卡贫困村和1个非重点贫困村中50%以上的村有集体经济,且年收入平均达到3万元以上,全面消除村级集体经济“空壳村”。

  实施党员创业带富工程,58名乡村带头致富能人、返乡创业人才、合作经济组织负责人等优秀人才选进村级“两委”班子。积极实施“党员创业帮扶项目”,构建起“支部+合作社+产业”“支部+公司+电商”“党员+牧户+产业”的产业发展模式,引导创办专业合作社268个,全县24个行政村全部成立了村级互助资金协会,为12个贫困村筹措扶贫专项资金600万(每村50万元)用于发展村集体经济,解决了发展资金难的问题。

  聚焦“三变”改革,村党组织牵头抓总整合各类资源,发掘本村特色产业优势,相继成立了唐科村阿尼藏服制造有限公司、尕秀村东喀尔旅游土特产开发有限公司、田多村蕨麻猪养殖专业合作社、双岔镇亲民综合经济发展有限责任公司等一批农牧村特色实体经济,发展壮大了村集体经济,促进了农牧民增收,实现了党员聚在产业链、群众富在产业链,转移了富余劳动力,打通了多元产业的发展路径,增强了村级经济的发展后劲。目前,全县参与“三变”改革农牧户达到1816户。其中贫困户515户,村集体和农户入股耕地4619亩、林地3.78万亩,资金3.72万元,劳动力1146人。全县财政支农资金投入“三变”改革达到370万元,扶贫到户资金入股163.31万元,信贷资金投入达到416万元。

  聚力产业发展,碌曲县各级党组织、驻村第一书记、帮扶干部对各贫困户的致贫原因进行多次深入排查,根据贫困户劳动力、技能、筹资能力及自主意愿,分别推行自主经营和联合经营两大类产业扶贫模式,积极引导有产业发展意愿和一定能力的贫困户加入到合作社中,实行“党支部+合作社+基地+贫困户”“龙头企业+专业合作社+基地+党员+农户”抱团式发展模式,着力解决深度贫困人口增收问题,辐射带动更多贫困户脱贫增收。为解决村级集体经济发展慢的问题,县上又认真落实党建帮扶责任制,集中人力、财力、物力用于村集体经济、党建示范点和村级综合服务中心建设,每年落实各类帮扶资金100余万元,增强了基层组织引领助推村集体经济发展的实力。

  一个党员一盏灯,盏盏灯光照民心。碌曲县紧扣加快产业脱贫,党建引领,集全县之力,坚持问题导向,瞄准攻击点位,靶向精准施策,不仅解决了农牧村缺人才、缺技术、缺主体、缺资金和贫困群众不敢干、不能干、不会干的问题,而且在全县扶贫一线先后涌现出了舍小家顾大家、一心为村民办实事、打造田多村蕨麻猪养殖专业合作社的第一书记万玛才让;涌现出了与村结亲情,而且“言必行、行必果”、起早贪黑带领村民建设美丽家园的恰日村驻村好干部扎西道吉;涌现出了全省“人民调解能手”,全县“生态文明小康村”建设示范带动者,带领村民发展集体经济创办砖厂的阿拉乡博拉村好支书拉毛才让;涌现出了组织村民集资变股东,购买县城金得利农贸市场出租铺面增收,创建阿尼民族用品制造销售有限公司,并四处奔波找销路带领村民增收的拉仁关唐科村支部书记拉毛道吉等创业致富带动能手,为全县打好一线带富工程突围战树立了榜样典范,如今,在党员干部创业扶贫暨一线带富工程辐射带动下,全县“一村一品一主体”实现了全覆盖,集体经济稳步提高,贫困村的面貌得到了大提升。

  明确用人导向 干部成长在脱贫一线

  打好脱贫攻坚战,落点在基层,关键在党员、关键在干部。碌曲县在近两年的年度党建工作会议上明确提出了:“哪里需要扶贫,基层党组织的作用就发挥到哪里,党员就帮扶到哪里,广大党员干部因地制宜发展脱贫产业,推动实现‘输血式’扶贫向‘造血式’扶贫转变,引领贫困群众脱贫致富。”的使命要求!

  于是,注重在脱贫攻坚一线提拔使用干部。碌曲县在注重保留和交流熟悉基层情况的优秀干部继续在扶贫一线工作的基础上,紧扣精准扶贫“一号工程”,选干部、配班子,还非常注重将县直单位日常表现一贯突出、有培养前途的优秀年轻干部交流到乡镇任职锻炼。2017年以来,先后提拔正科级干部2名、进一步使用科级干部14名充实乡镇领导班子;在新提任的56名干部中,从乡镇干部和选派到村任职锻炼干部中提拔任职24名,占提任干部总数的42.9%;抽调40名优秀年轻干部到尕秀“样板村”参与帮建,对其中涌现出的8名优秀年轻干部予以提拔或进一步使用。期间,按“逢提必下”加强实践培养干部的要求,将新提任的7名无乡镇工作经历的干部全部安排到乡镇工作,实现了领导班子老中青结合的梯次配备。

  于是,干部教育培训工作层层升级。碌曲县依托“互联网+党校+外训基地”三大阵地,依托“洮河之声”大讲堂、农牧村讲习所、乡镇干部夜校、马背讲习队等载体,全面贯彻党的十九大、二中、三中全会精神,以建设高素质专业化队伍为目标,教育引导党员、干部切实增强 “四个意识”为重点,围绕政治理论、脱贫攻坚、产业发展、干部能力素质提升等,2018年先后举办了东本部扶贫协作专题培训班、“三变”改革考察学习培训班、第一书记及驻村干部业务知识培训班、旅游产业扶贫专题培训等主体班次10余期,培训各级各类干部1634人次,其中县级领导、乡镇党委书记、党委副书记、党建办主任、各基层党支部书记、党建干事、村委会主任做到了全覆盖培训。从乡镇、涉农涉牧部门选派42名政治素质高、符合条件的基层年轻干部参加藏汉“双语”培训班、进修班和提高班,在全县各级干部职工中扎实开展了“学藏语、说藏语、用藏语”工作,进一步提升了干部服务群众的能力和水平。

  大道无疆,行在路上。碌曲县委通过把组织优势聚集到脱贫攻坚主战场,切实树立了在助推脱贫攻坚“主战场”、维护社会稳定“最前沿”、推动环境革命“第一线”发现和识别干部的育人用人导向,使一线干部既有了工作的干劲和奔头,更调动了他们扎根一线干事创业的积极性和主动性。

  严格巡察督办 用好党建考核指挥棒

  碌曲县以深入开展“转变作风改善发展环境建设年”活动载体,坚持把精准脱贫作为党员干部转变作风的硬要求、考核管理的硬杠杆,将脱贫攻坚工作纳入县级巡察内容,对全县7个乡镇脱贫攻坚工作开展全面巡察和专项巡察,推动各项扶贫措施落到实处。

  建立巡查督办制度保障。全面推行绩效评判和末位管理,对作风不扎实、工作不力的扶贫干部实行“召回制”,制定印发了《碌曲县“上山下乡抓脱贫,敢死拼命奔小康”攻坚队管理办法》等,建立健全包含基本信息表、工作台帐等10余项内容的《选派挂职干部工作档案》,通过制度约束、随机督查、推行“钉钉”签到等方式加强挂职干部日常考勤管理,有效督促挂职干部、攻坚队干部和第一书记立足岗位发挥作用。

  严格落实干部监督相关规定。2018年以来,碌曲县委组织部先后诫勉2人,提醒谈话5人,约谈干部13人,其中对在2017年度省级扶贫考核中评为“一般”“较差”等次的7名行业部门主要负责人进行了集体约谈;对1名在脱贫攻坚工作中出现问题较多的扶贫部门主要领导进行了单独约谈,使提醒、函询、诫勉真正成为干部严以律己的一把“戒尺”。

  不断优化乡村班子建设。碌曲县在深入开展乡镇领导班子和深度贫困村基层党组织班子集中摸排和调整工作专项行动中,定期对乡镇领导班子和村级党组织班子开展分析研判。聚焦突出问题,逐村摸排情况,对症下药选派第一书记和驻村干部,选聘11名大学生村官到农牧村担任村委会主任助理, 39名农牧村致富带头人、19名专业合作组织负责人进入村“两委”班子,强化村党组织带领农牧民群众脱贫攻坚的能力。加大乡镇村干部工作考评和监督。对全县24个行政村党支部书记政治素质、工作作风、致富带富能力、群众满意、发挥作用等相关情况进行了调研,共测评乡镇党委书记、乡镇长、乡镇纪委书记、包村领导、包村干部、村“两委”委员、县级人大代表、县政协委员、群众代表、党员代表、挂职第一书记、驻村帮扶工作队队长、大学生村官等594人次,从而选优配强了乡村两级班子,使班子服务基层的能力水平得到了进一步提升。结合调研情况,对8名村党组织带头人进行了谈话教育提升,为4个村党组织选派优秀乡镇干部担任党支部副书记,帮助村党支部书记捋顺思路、开展工作,全面加强了农牧村基层组织建设,增强了农牧村党组织带头人团结带领农牧民群众脱贫攻坚的能力。

  严格第一书记请销假管理办法。为确保第一书记到岗正常履职,对第一书记采取不定期电话抽查、现场督查、提问回答及微信定位等方式全面了解驻村到岗开展工作情况。对于因工作需要进行调整的第一书记,由乡镇党委组织离任第一书记和接任第一书记及时进行了交接,并由离任第一书记对接任第一书记驻村工作进行不少于15天的帮带工作,确保第一书记驻村工作有序衔接。对选派到贫困村任职的12名第一书记主要就党的十九大精神、抓党建促脱贫、“三变”改革工作政策等内容开展了集中培训,进一步加强了第一书记服务农牧村、服务广大农牧民群众的能力水平。

  风成于上,俗形于下。碌曲县以深入开展“转变作风改善发展环境建设年”活动载体,严格巡察督办,用好党建考核指挥棒,督促各级干部尽职履责行为,努力营造风清气正的政治生态和干事创业的良好环境,确保了全县各项工作强势开局,精彩起步,落地有声。

  唱起牧歌庆盛世,跳起锅庄奔小康。碌曲县在扶贫攻坚的道路上,党建引领,党建助推,构筑坚强有力的组织、制度、人才、队伍、资金等保障体系,在干部驻村帮扶的过程中,广大干部深入贫困地区,深入困难群众,以村为家、以苦为乐,察民情、听民声、办民事、解民忧,纷纷用自己的“辛苦指数”,换取困难群众的“幸福指数”,在广袤的碌曲草原书写了一曲曲新时代的壮美赞歌。我们坚信,决战过后,必是坦途,碌曲人民众志成城,开展精准扶贫、精准脱贫,一定会实现整县脱贫摘帽!碌曲的明天一定会更加美好!(王莉芳)

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