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政府工作报告

 2020/01/22/ 11:25 来源:甘南日报

政 府 工 作 报 告

——2020年1月17日在甘南藏族自治州第十六届人民代表大会第四次会议上

甘南藏族自治州州长 赵凌云

各位代表:

  现在,我代表州人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员及列席人员提出意见。

2019年工作回顾

  2019年,在省委、省政府和州委的坚强领导下,在州人大及其常委会的法律监督、工作监督和州政协的民主监督下,政府工作以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持高质量发展,统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作,遵照中央“六稳”要求,积极应对不断增大的经济下行压力和挑战,保持战略定力,攻坚克难、砥砺奋进,同心协力、苦干实干,较好地完成了州十六届人大三次会议确定的目标任务。

  ——经济运行止滑回稳。预计地区生产总值同比增长2.6%;固定资产投资完成169亿元,增长2%;社会消费品零售总额56.1亿元,增长7.3%;一般公共预算收入10.5亿元,增长5%;居民消费价格指数控制在103以内;金融机构存款余额389.74亿元,增长5.46%;贷款余额244.46亿元,增长3.91%。

  ——脱贫攻坚成绩斐然。在持续巩固提升合作、碌曲、玛曲、夏河、卓尼、迭部6县市脱贫成果的基础上,全州脱贫1.9万人,贫困发生率下降到0.49%,临潭、舟曲两县脱贫摘帽即将通过省级验收,甘南藏区按中央要求提前一年实现整体脱贫目标。

  ——生态环境持续改善。万元GDP能耗、主要污染物排放控制在省上下达的指标之内,合作城区环境质量优良天数比率达到99.1%。中央和省级环保督察反馈问题整改落实率达到80%。全域旅游无垃圾示范区创建和生态文明小康村建设深入推进。玛曲草原沙化退化巩固治理工程启动实施。第十届中国生态文明腊子口论坛成功举办。

  ——特色产业提质增效。预计出栏牲畜218万头只,肉类产量9.6万吨、奶类产量10.3万吨,粮食产量10.5万吨,农业增加值40.8亿元,增长4.5%。乳制品、水泥生产快速增长,规模以上工业增加值10.47亿元。旅游人数和旅游综合收入分别达到1447万人次、74亿元,增长15%、16%。

  ——改革开放多点突破。政府机构改革基本完成。“放管服”、农牧村“三变”、医疗卫生、财税金融等重点领域改革有力推进。州级公车改革全面完成,县市车改全面启动。招商引资签约项目65个,到位资金31.7亿元。

  ——人民福祉日益增进。预计城镇居民人均可支配收入26518元,增长7%;农村居民人均可支配收入8291元,增长8%。新增城镇就业5397人,城镇登记失业率2.63%。基本养老、基本医疗等保障力度不断加大。棚户区改造4162户,改造存量危房869户,农牧村住房安全保障实现全覆盖。农牧村妇女“两癌”检查等18项省州民生实事全面落实。

  ——“一会一节”成功举办。举全州之力,高站位谋划、高起点筹备、高效率推进,甘南文旅会展中心等场馆建设刷新了“甘肃速度”,创造了“甘南奇迹”。文艺演出宏大震撼,商品展览独具特色,美食佳节风采绽放,会晤论坛成果丰硕,多角度、全方位展示了“九色甘南”之美,激发了“美丽战胜贫困”的信心决心,绘就了“文旅繁荣丝路”的美好愿景。  

  一年来,我们主要做了以下工作。

  (一)抓精准出成效,脱贫攻坚连战连捷。围绕“两不愁三保障”,整合资金48.2亿元,实施“两州一县”脱贫攻坚方案,推动“十大脱贫工程”。扎实开展冲刺清零专项行动,2898名劝返复学学生全部巩固在校,611个村级卫生室达到分类建设标准,4752户易地搬迁建档立卡户全部入住,四类重点对象全部达到住房安全标准,完成农牧村饮水安全巩固提升工程762处。“牛羊猪鸡菜果薯药”八大特色产业初具规模,“三变”改革带动14702户贫困户分红1000多万元,开发乡村公益性岗位855个,劳务输转12.1万人,创收22.2亿元。建成中海油劳保用品加工等“扶贫车间”151个,吸纳贫困劳动力1814人。深化中央机关和企业定点扶贫,高位推动天津东西扶贫协作,落实帮扶资金3.89亿元,产业合作、人才交流、劳务协作等工作取得突破性进展。省内七市九企落实对口支援资金1.55亿元。舟曲县、联合国开发计划署合作的“减贫与韧性建设促进可持续发展示范项目”启动实施。中央脱贫攻坚专项巡视反馈的37个问题全部整改完成。全州基层干部和1096名驻村帮扶干部扎根基层、无私奉献,付出了巨大心血和汗水,涌现出了以“全国脱贫攻坚模范”张小娟为代表的一批优秀扶贫干部,值得全州上下学习和铭记!

  (二)抓重点求创新,乡村振兴全面发力。纵深推进全域无垃圾三年治理提升行动,集中开展电力通讯、道路街道、景区景点、农牧村和综合市场等重点领域环境综合整治,创建清洁村庄示范县2个、清洁村庄258个,实施农牧村生活污水治理项目31个,在17个重点乡镇建设垃圾热气化处理站,行政村生活垃圾无害化处理覆盖率达77.6%。新建改建农牧户厕所2.76万座、村级公厕580座,改造土炕4628户。投资23.2亿元,新建生态文明小康村300个,惠及群众1.4万户6.5万人。启动 “一十百千万”工程,建设旅游专业村60个,实施旅游扶贫重点村基础设施建设项目23个,扶持农牧家乐350户,卓尼博峪村、碌曲尕秀村、夏河香告村入选第一批全国乡村旅游重点村名录,合作市沟七峡村等8个村入选全省乡村旅游示范村创建名录。推动乡村治理重心下移,完善村规民约等治理制度,创新村民自治机制,村级公益性设施管护不断加强,夏河县麻莲滩村被评为全国乡村治理示范村。

  (三)抓保护守红线,生态环境持续改善。国家生态文明先行示范区和生态主体功能区建设成效显著,生态安全屏障进一步筑牢。持续推进生态保护与建设项目,保障了647.42万亩天然林和290.27万亩公益林资源安全,国土绿化21.89万亩,义务植树345万株,退耕还林还草3.57万亩、围栏草场120万亩、建植人工草地50万亩、退化草原改良6.4万亩、沙化草原(黑土滩)综合治理94万亩、毒害草治理4万亩,中度以上退化草原减少259万亩,下降11.2%。全面推进污染防治各项工作,落实散乱污企业关停取缔、机动车尾气遥感检测、燃煤锅炉整治措施;落实河长湖长责任,加强水源地保护,开展河湖“清四乱”专项行动,投入2.33亿元开展大夏河洮河流域综合治理;投入2.75亿元开展重点矿区生态环境恢复治理,投入3550万元实施舟曲牙豁口滑坡治理等3项地质灾害防治工程,合作答浪沟等3个土壤污染防治项目加快实施,蓝天、碧水、净土“三大保卫战”取得实效。完成第三次全国国土调查和第二次污染源普查。大棚房整治、违建别墅清查等专项行动有序推进。

  (四)抓提升促转型,特色产业稳步壮大。持续加大财政投入和金融扶持力度,扶持壮大畜牧产业,牲畜总增率、出栏率、商品率分别达到39.3%、59.8%、54.5%。加快推进中藏药材、高原夏菜、杂交油菜、优质青稞、优质饲草产业带建设,农作物播种面积97.53万亩。渔业发展较快,增殖放流鱼苗266万尾。整顿规范农牧民专业合作社2735家,扶持示范社120家,组建联合社60家,创建州级以上示范社350家。全州“三品一标”获证产品174个。农牧业保险参保户达9.2万户。2019牦牛乳产业发展论坛成功举办。落实综合性扶持政策,华羚、燎原、雪顿、安多、百草等民营龙头企业发展壮大,辐射带动能力显著增强。制定实施《甘南州全域旅游发展总体规划》。投资2.65亿元,进一步完善冶力关、拉卜楞、扎尕那、俄界、大峪沟、拉尕山、“三玛”湿地、阿万仓、熊猫沟等重点景区基础设施。尕秀藏寨文化生态旅游区晋升为4A级景区。新建观景台8处、旅游厕所140座。在尼泊尔和国内重要客源地开展文化旅游宣传推介,邀请罗马尼亚国家电视台、台湾旅行商、腾讯等实地体验营销。成功举办藏地传奇自行车赛、夏河高原半程马拉松赛、卓尼自驾狂欢节、临潭洮州民俗文化节、玛曲格萨尔赛马大会、迭部则巴邀请赛、碌曲锅庄舞大赛、舟曲楹联文化节等一系列节庆赛事活动,“九色甘南香巴拉”旅游品牌影响力日益扩大。我州荣获2019年亚洲旅游红珊瑚奖及“十大最受欢迎文旅目的地”称号。国家级电子商务进农牧村示范县项目实现全覆盖,村级电商服务网点覆盖率达到66%,电商平台销售额突破1.81亿元,京东·甘南扶贫馆上线运营。

  (五)抓项目强基础,城乡设施更趋完善。王格尔塘至夏河高速公路完成投资27.94亿元,卓尼至合作高速公路一期工程开工建设。渭武高速舟曲连接线建成通车。卓碌二级公路试验段全面完工、一期工程开工建设,玛久二级公路通过验收,康卓二级公路新城至卓尼段基本建成,峰代二级公路二期工程、江迭二级公路康木车至扎古录段完成路基。迭部至若尔盖、那吾至扎油三级公路建成通车,舟曲至四川永和、河曲马场至采日玛三级公路稳步推进。八角至康多彩色旅游公路如期建成,水地至拉尕山、木耳至大峪沟、益哇沟口至扎尕那等重点景区公路进展顺利。合作市客运枢纽中心基本建成。兰合铁路纳入国家中长期铁路网规划,按双线200千米每小时建设标准报批可研。西成铁路纳入国家发改委“双百”工程交通扶贫铁路项目,完成可研批复。大力推进“四好农村路”建设,提前一年实现建制村通硬化路。引洮济合完成工程量的94.3%,玛曲县城引水工程顺利完成。总投资15.61亿元的城市道路、桥梁、给排水、垃圾污水处理等市政设施建设项目进展顺利。高标准实施106项城区主干道节点景观打造、沿街建筑群立面亮化、楼宇风貌改造等城市基础设施提升工程。投资4.5亿元,新建110千伏及以下供电线路1607千米。5G网络在合作开通,新建行政村4G基站37座。

  (六)抓服务增活力,改革开放不断深化。稳步推进行政审批制度改革,减压行政审批事项108项、取消其他管理事项22项,梳理公布政务服务事项381项,实现网上办理事项306项,取消证明事项184项。“四办”改革成效明显,推出商标申请、政务服务、不动产登记等一批在线服务系统,企业开办、不动产登记、项目核准审批等时限大幅压缩,新增市场主体6700户,实现放量增长。减轻企业负担,减免税收2.7亿元。清理偿还拖欠民营企业账款1.34亿元。甘南阳光招标采购平台在线交易项目1880个,金额18.2亿元。跨省域调剂城乡建设用地增减挂钩节余指标1450亩,交易收益4.35亿元。金融机构“三信评定”试点工作稳步推进,兰州银行入驻甘南。首次参加川滇藏青交界地藏区市州长联席会议,加大与周边藏区的交往交流。与尼泊尔塞纳迈娜市建立友好城市关系。天津援建的甘南特色产业园建成运营,甘南州天津劳务工作站挂牌成立,津洽会、津企陇上行签订结对帮扶协议40个。“走出去、引进来”步伐加快,签约项目总投资43.5亿元,在建项目102个。对外贸易完成进出口总额967万元。

  (七)抓投入惠民生,人民生活更有保障。全年财政用于民生支出55亿元,增长17%。发放创业担保贷款5116万元,大中专毕业生招录就业5086人,公益性岗位安置1660人。“全面改薄”扎实推进,办学条件和教育质量进一步提高,全州提前一年实现义务教育均衡发展目标。学前教育三年毛入学率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达到92.4%、99.1%和94.1%。县级综合医院完成二甲等级评审。医保基金统筹层次和保障能力大幅提升,率先在全省实行所有参保人免收住院押金制度,1.5万人次通过全国异地就医平台实现直接结算。天津培养的98名定向医学本科生已毕业上岗。选派120名科技人才服务“三农”,甘南国家农业科技园区建设通过科技部验收,中国农业科学院院士专家工作站落户甘南。州博物馆(科技馆)主体工程完成70%,州工人文化宫主体封顶,拉卜楞寺、洮州卫城、甘加八角城、俄界会议旧址等文物修缮保护项目持续推进。夏河白石崖溶洞发现的丹尼索瓦人下颌骨化石入选2019世界十大考古发现,“南木特”藏戏展演成功举办,临潭县尕路田大房子确定为第八批全国重点文物保护单位。推进体育惠民工程,全民健身行动广泛开展。帮助372名城市困难职工解困脱困。农牧村低保提标8%,一、二类对象月补助标准分别提高到335元和318元,特困供养基本生活标准达到年人均5226元,发放各类救助资金3.01亿元。开展政策性粮食库存大清查。全力应对舟曲东山牙豁口滑坡、迭部达拉山洪等自然灾害,特别是夏河10·28地震应急救援、抢险救灾、群众安置、恢复重建有力有序,最大限度保障了人民群众生命财产安全。

  (八)抓治理固根基,社会大局和谐稳定。始终保持反分裂反渗透高压态势,持续推进依法常态化治理,扎实开展社会治安综合整治等“六大专项行动”,坚持技防物防人防并重,实现重点节点、重点领域、重点场所、重点人员全覆盖。坚持深挖根治、打伞破网,纵深推进扫黑除恶专项斗争,依法侦办涉黑涉恶案件21件。“一标三实”信息采集全面完成,扎实开展打击“食药农环烟”、电信网络诈骗等违法犯罪专项行动,有效净化社会环境。深入推进“七五”普法,开展法律八进活动,不断提高全民法治意识。学习推广新时代“枫桥经验”,妥善解决矛盾纠纷1240件。民族团结进步创建成果持续巩固,临潭县获全国、全省民族团结进步示范县称号,九色甘南相约北京·向伟大祖国献礼—甘南州成就展在北京民族文化宫圆满举办。依法加强宗教活动管理,和谐寺庙创建深入推进。深入开展安全生产“大排查、大整治、大提升”专项行动,狠抓工矿商贸安全监管、报废机动车集中整治、火灾隐患省级挂牌督办等工作,全州安全生产形势持续向好。

  国防动员、民兵建设、人民防空、 “双拥”共建取得积极成果,妇女儿童、残疾人、红十字等事业健康发展,粮食和物资储备、退役军人事务、统计、藏语言文字、地方志、公积金、气象、地震等工作卓有成效。

  一年来,我们增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,政府系统党的建设全面加强。认真贯彻州委决策部署,依法向州人大及其常委会报告工作,主动加强与州政协联系,广泛接受社会各界监督,169件人大代表意见建议和176件政协委员提案全部办理答复。坚决执行中央八项规定精神及省州委相关规定,精简会议文件,厉行勤俭节约。坚持依法行政,规范重大事项行政决策、落实程序,强化审计监督、统计监测和政府督查,政府运转协调顺畅,法治政府、廉洁政府、创新政府建设取得新进步。

  各位代表,过去一年的成绩来之不易。这些成绩的取得,是习近平新时代中国特色社会主义思想定向引航的结果,是省委、省政府关心关怀的结果,是州委坚强领导的结果,是州人大监督支持的结果,是州政协鼎力相助的结果,是天津市等省内外帮扶单位倾力帮扶的结果,是全州各族人民团结拼搏的结果。在此,我谨代表州人民政府,向全体人大代表、政协委员和离退休老同志,向给予甘南无私援助的省内外帮扶单位,向工商联、人民团体、无党派人士,向驻州人民解放军、武警官兵、民兵预备役人员表示衷心的感谢!向战斗在脱贫攻坚第一线的帮扶队员、干部群众以及所有的劳动者、工作者、建设者、守护者致以崇高的敬意!

  同时,我们也清醒地认识到,我州经济社会发展面临的困难和问题依然突出,政府工作面临的压力和挑战依然很多。一是经济下行压力持续加大。受内外环境影响,经济增长乏力,市场需求低迷,规模以上工业经济稳产增产缓慢;社会投资信心不足,新开工重大项目少,有效投资增量偏小,固定资产投资渠道单一,部分项目推进滞后。二是巩固脱贫攻坚成果任务艰巨。在扶贫产业培育、群众稳定增收、激发内生动力等方面还有不少难题需要破解,脱贫户、边缘户因灾因病等因素致贫返贫风险较大。三是生态环境保护治理任重道远。生态局部恶化趋势尚未得到根本遏制,部分县市生态恢复治理力度不足,矿产开发破坏生态环境问题被生态环境部公开通报,彻底整治任务繁重;中央和省级环保督察反馈的问题仍有20%没有完全整改到位。四是生态产业发展滞后。特色优势产业开发层次低,现代服务业和新兴产业培育不足,具有行业领先水平的龙头企业不多,经济发展质量效益不高。五是营商环境不优的问题突出。办事效率低下,政策执行不规范,协调服务不主动,亲商爱商护商意识不强。六是民生领域还存在短板弱项。地方企业吸纳就业能力弱,政府所能提供的就业岗位有限,就业形势依然十分严峻;教育、医疗在城乡之间发展不均衡,“择校热”“看病难”等问题依然存在;偏远乡村道路标准低、通畅水平差、管养不到位问题成为乡村振兴之痛。从政府自身工作看,个别部门单位还存在“推脱绕、中梗阻、慵懒散”等问题,少数干部发展意识、责任意识、担当意识不强,思想观念和能力水平还不能适应新时代新形势新任务的要求。一些领域制度建设比较滞后,实现治理体系和治理能力现代化任务艰巨。面对这些困难和问题,我们将迎难而上,分类施策,千方百计加以解决。

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