甘南州：从30.43%到零的蜕变

　　新甘肃·甘肃经济日报记者 吕霞

　　“2013年以来，甘南州3.9万户17.12万建档立卡贫困人口全部脱贫，309个贫困村全部退出了贫困序列，贫困发生率从30.43%下降为零，如期实现了清零见底目标任务。”12月14日，省政府新闻办召开“决胜全面小康、决战脱贫攻坚”系列新闻发布会甘南专场，甘南州通报了该好消息。

　　敢死拼命 贫困发生率下降为零

　　受气候条件严酷、地理位置偏僻、自然灾害频发等因素影响，甘南藏族自治州一直没有摆脱“发展滞后区、深度贫困区、生态脆弱区”等困境制约，推动经济发展、维护社会稳定、决战脱贫攻坚、决胜全面小康的任务异常艰巨，是全国“三区三州”和全省“两州一县”深度贫困地区之一。

　　为了加快突破这一历史困局和现实窘境，党的十八大以来，甘南州坚持把脱贫攻坚作为最大的政治任务、最大的民生工程，咬定目标不放松，精准施策不动摇，以敢死拼命精神，力促脱贫攻坚取得决定性胜利和巨大成就。全州累计落实到位中央和省级扶贫专项资金91.78亿元，州、县市财政安排扶贫专项资金9.82亿元，撬动62亿元金融信贷资金投入脱贫攻坚，解决了一大批多年想解决而没解决的问题，办成了一大批多年想办而没办成的实事。

　　秉持“山大沟深不漏一户家庭、山高路远不漏一顶帐篷、山重水复不漏一个群众”的要求，甘南州全面开展“上山下乡抓脱贫、敢死拼命奔小康”三年攻坚行动，凝聚形成了全州上下广泛参与脱贫攻坚的磅礴力量。

　　围绕农牧村贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽总体目标和“两不愁三保障”底线任务，甘南州全面贯彻精准扶贫精准脱贫基本方略，扎实推进“一户一策”帮扶计划，深入开展“3+1”冲刺清零专项行动和“5+1”专项提升行动，千百年来的绝对贫困问题得到历史性解决。2017年，合作市率先脱贫摘帽；2018年，夏河、卓尼、迭部、碌曲、玛曲五县脱贫摘帽；2019年，临潭和舟曲两个省定深度贫困县脱贫摘帽，全州提前一年整体实现脱贫摘帽。2013年以来，3.9万户17.12万建档立卡贫困人口全部脱贫，贫困发生率从30.43%下降为零。

　　披荆斩棘 群众收入持续增长

　　教育扶贫是阻断贫困代际传递的根本举措。甘南州着力改善办学条件，各级各类学校达到806所，完全满足各学段学生入学需求，全州义务教育阶段适龄儿童少年无因贫失学辍学，义务教育巩固率达到99.11%。每个行政村都建有或按规定联合设置卫生室，贫困人口参保和资助率均达到100%，“先诊疗后付费”及“一站式”即时结报制度全面落实，贫困群众看病难、看病贵和因病致贫返贫问题得到有效解决。

　　通过实施易地扶贫搬迁工程和危房改造项目，甘南州4550户贫困户摆脱了“一方水土养活不了一方人”的困境，9.98万贫困户的危房得到重建或修缮加固。所有的贫困户一年四季都能吃上安全卫生、方便快捷的饮用水，自来水入户率达到94%。特困群体实现了应保尽保、应养尽养、应补尽补，应救尽救。

　　为了增加农牧民收入，甘南州着力培育“牛羊猪鸡果蔬菌药”八大特色产业，培育壮大县级以上龙头企业44家，扶持发展具有较强带贫能力的专业合作社4312个，3.35万脱贫户通过参股经营每年都能获得稳定分红。依托“全域旅游无垃圾·九色甘南香巴拉”金字招牌，全州谋划实施了文化旅游“一十百千万”工程，为1449家农家乐、藏家乐、林家乐的成功开办创造了条件，3.8万农牧民群众就地就近实现了旅游增收，旅游扶贫减贫模式成功入围“世界旅游联盟旅游减贫案例”。

　　全州把就业扶贫作为助推贫困群众稳定脱贫的重要出路，“十三五”时期输转城乡富余劳动力74.39万人次，实现创收123.19亿元。累计开发护林员、水管员、保洁员、大学生扶贫专岗等乡村公益岗位2.66万个，每人每年获得报酬补助6000—30000元。农牧村人均可支配收入从2013年的4260元增长到2019年的8437元，增长近1倍。

　　风雨兼程 围绕民生千倍用力

　　在脱贫攻坚的伟大斗争中，甘南州打造了具有鲜明时代特点、民族特色的“甘南样板”：大力开展抓党建促脱贫攻坚行动，形成州县领导向一线集结、帮扶力量向一线下沉、乡镇力量向一线坚守、驻村工作队向一线驻扎的攻坚局面；在全省率先出台加强精神扶贫工作的实施意见，帮助群众提振了脱贫信心、增强了脱贫志气，激发了内生动力；大力推广“造血式”扶贫，实现了“培训一人、就业一人、致富一户、带动一片”的目的。

　　把基础设施建设摆在脱贫攻坚的优先地位，着力破解贫困村和贫困户面临的路、电、网等问题，建制村全部通上了硬化路，自然村全部通上了硬化路或砂化路，动力电和宽带光纤、移动网络实现所有村组全覆盖。近2万户9.8万农牧民群众依托“三变”改革踏上增收致富“快车道”，农牧村集体经济收入村均突破4万元，贫困村普遍达到5万元以上。

　　“绿水青山就是金山银山”。2015年以来，甘南州面向全州发起声势浩大的“环境革命”，不仅革除了千百年来的陈规陋习和落后思想，革新了甘南的整体形象和气质内涵，而且有效消除了广大农牧村根深蒂固的视觉贫困和精神贫困，极大激发了贫困群众自我发展的迫切愿望和内生动力。同时，积极探索脱贫攻坚新载体，创新“三农”工作新模式，以自然村为单元，以生态文明建设为统揽，投资156亿元累计建成生态文明小康村1603个，带动脱贫 2.18万户、9.76万人，占全州建档立卡脱贫总人口的55%。全州生态文明小康村建设，被党中央、国务院作为全省改革开放40周年典型案例在全国宣传推广。