以“百社带千户”行动为抓手 推动高原畜牧业高质量发展

　　过去的一年，碌曲县全面贯彻落实中央一号文件精神，规范提升农牧村专业合作社，着力打造了一批以共同富裕为目标，公平公正为基础，农牧户全员参与为原则的现代农牧业产业化经营主体，切实增强了乡村产业发展的内生动力，提高了农牧户全员参与发展产业的积极性，助推乡村振兴战略因地制宜落地落细，深入开展“百社带千户”行动，大力促进全县农牧村发展、农牧业增效、农牧民增收。

　　强化领导、高位统筹，健全“百社带千户”行动组织体系。以“百社带千户”为抓手，以全民参与、全面小康为目标，着力推进农牧民合作社规范化、制度化建设。一是建立推进“百社带千户”行动促进农牧村经济发展工作领导小组，领导小组每季度召开例会，专题研究工作推进情况，及时解决工作推进中遇到的问题，为农牧民专业合作社高质量发展提供保证。同时，全县7乡镇分别确定7个示范点，每个示范点安排1名县级领导主抓，按照“以点带面、示范先行、总结经验、全面推广”的工作总思路，深入推进“百社带千户”行动。二是开展大调研、大讨论，多次召开座谈会，充分征求乡镇、村两委、专业合作社和群众代表的意见建议，讨论研究、吸纳总结，及时制定实施《碌曲县推进“百社带千户”行动促进农牧村经济发展实施方案》，确定了106个发展基础较好的合作社为“百社”基础社，依托这些合作社，带动5280户（“千户”）共同发展产业，农牧户入社率达到90%以上。三是成立了1个县级和7个乡镇农牧村经济发展协调管理委员会，建全了县、乡、村三级层层联合、层层监督、层层服务的新型管理模式，引导专业合作社以产品、技术指导、产业为纽带开展合作与联合，加强农牧民专业合作社之间、农牧民合作社与家庭牧场、专业大户、龙头企业等主体间的联合，带动农牧户发展规模经营，实现小农牧户与现代农牧业有机衔接的生产模式。

　　完善制度、点面结合，推动“百社带千户”行动有序推进。针对农牧民专业合作社发展中存在的“小、弱、散、乱”问题，坚持将“点”上创新发展与“面”上规范建设有机结合，全力推动合作社发展由数量扩张向质量提升转变。一是全县配备39名以中、高级职称专业技术人员为主，以“土专家”“田秀才”为辅的合作社辅导员，开展农牧民专业合作社负责人、社员的培训和产业发展技术指导等“一站式”跟踪服务，提高合作社服务本领、合作社成员自身素质和经营管理水平。二是制定落实了《碌曲县玛艾镇红科村藏羊养殖农牧民专业合作社等25家贫困村合作社全覆盖补助资金项目实施方案》《碌曲县加快推进贫困村农牧民专业合作社发展实施意见》和《碌曲县贫困村农牧民专业合作社全覆盖省级补助资金实施细则》等，进一步推进了全县农牧民专业合作社规范化发展，强化合作社与贫困户的利益联结机制，充分发挥合作社对贫困群众的辐射带动作用。截至目前，全县各类农牧民专业合作社固定资产达到42851.76万元，辐射农牧民户数达到5280户以上，贫困村合作社吸纳贫困户比例大幅增长。同时，为促进全县合作社均衡发展，县财政部门及时落实专业合作社规范化发展县级配套资金7.2万元，为24家非贫困村的专业合作社进行补助，每家补助3000元，用于规范财务，建立规章制度等工作。三是充分运用贫困村合作社调查摸底成果,制定适合自身发展的“一社一策”计划，积极组织引导有意愿抱团发展的合作社成立15家联合社。加强全县运营规范和运营一般的合作社建章立制工作，对运营规范和下一步规范运营的合作社成员颁发社员证3000册，制定发放专业合作社制度牌20套，建立成员账户，健全完善财务管理制度，按照《农牧民专业合作社财务会计制度》设置账簿科目,规范核算，完善合作社章程、“三会”制度。四是按照产业类型、经营模式、地域分布，对专业合作社进行分类布局，以省上的“六大特色产业”、州上的“八大特色产业”和县上确定的“四大支柱产业”为主线，积极打造种养殖、农业生产、手工业生产、建筑、文化旅游、劳务合作等多元化经营的专业合作社，改变原有合作社单一的生产模式，实行精细管理、分类施策、抱团发展。五是充分发挥品牌效应，打造合作社自己的品牌，加大对无公害产品、绿色产品、有机产品、农产品地理标志的认证，着重以“牛（牦牛、犏牛和犏雌牛）、羊（本地藏系羊）、猪（高原蕨麻猪）、奶（牦牛奶和犏雌牛奶）、面（青稞面）、菌（林下菌类和高原菇）”手工加工业、农（牧）家乐为主体，加大“三品一标”及商标的注册力度，促进社会效益和经济效益最大化，树立广大合作社法人和社员的品牌商标意识，“一县一品”“一社一品”成为专业合作社的发展共识和运作趋势。

　　优化政策、加强保障，激发农民合作社发展工作活力。农牧民合作社发展离不开政策激励和扶持，实践证明，通过政策扶持杠杆撬动，有效吸引社会资本、社会力量参与合作社建设，进一步激发了农牧村合作经济发展活力。一是及时整合财政扶贫专项资金、项目扶持资金、东西部协作以及涉农整合资金等形成产业振兴发展资金，统一由县级协管会和资金主管部门审核，各乡镇制定项目运营发展方案，优先扶持合作社示范社，采取直接补助、贷款贴息等方式，支持合作社开展信息服务、产品开发、人员培训、农产品质量标准认证、农牧业生产基础设施建设、市场营销和技术推广等。截至目前，已拨付“百社带千户”行动发展资金4015.75万元。同时，在全县7乡镇分别确定7个示范村，下达了700万元“百社带千户”行动规范提升发展资金，全面深入推进“百社带千户”行动。二是根据《碌曲县2018-2020年农牧业保险助推脱贫攻坚实施方案的通知》精神，紧紧围绕牛、羊、药等特色产业发展，在农牧户本人参保的基础上，开办“一县一（多）品”特色险种，将农牧民专业合作社纳入保险范围。对参加种养业保险的合作社的每一个品种按照物化成本、完全成本或者平均产值约定比例设定保额，将“百社”全部纳入农牧业保险中，鼓励农民合作社利用资源禀赋和特色优势，带动成员开展连片种植、规模养殖，提高标准化生产能力，保障农畜产品质量安全，壮大优势特色产业。三是制定实施了《关于深化党建引领助力“百社带千户”行动的实施意见》，引导广大党员干部积极投身于“百社带千户”行动中，带领农牧民群众组建专业合作社，大力发展支柱产业，拓宽增收渠道，推动农牧民群众脱贫致富进程。以建强支部为目标，结合“四抓两整治”工作任务，制定实施了《碌曲县贯彻落实“四抓两整治”举措推进计划》，从队伍建设、阵地建设、产业发展多维度统筹谋划，选聘专职化党组织书记11名，有序推进22个村党支部书记和村委会主任“一肩挑”，公开选聘大学生专职村文书24名，优化提升了村级班子队伍，有效带动基层群众脱贫致富。

　　聚焦创新、聚力富民，农民合作社提升工作亮点纷呈。一是在农牧民专业合作社发展过程中，始终坚持学习理思路、调研摸实情、观摩取真经、去糟抓规范、建制抓长效的原则，通过贫困户“捆绑式”参与，涉农资源“整合式”投入，将村“两委”、社会能人等与贫困户整合为一个收益共享、风险共担的利益共同体，逐步探索出“村两委+合作社+贫困户”、“企业+合作社+贫困户”、“社会能人+合作社+贫困户”等利益联结模式，形成了能人大户带动型、村级组织牵头型、市场利益导向型等三种组织类型，全县农牧民专业合作社逐步实现从数量扩张向数量增长与质量提升并重方向转变，从注重生产联合向产加销一体化经营方向转变，从单一要素合作向劳动、技术、资金、土地等多要素合作方式转变，帮助广大农牧户实现生产和种植的规模化，有效带动贫困户持续增收，充分发挥专业合作社在脱贫攻坚中的带动作用。二是进行绩效差异化分红，形成全体农牧户奖勤罚懒机制。对社员维护社会稳定、参与村级公共事业、推动生态文明小康村建设、弘扬社会道德、移风易俗、尊敬老人、邻里和睦、遵守村规民约、日常个人卫生和户内院内、房前屋后卫生治理及推进清洁村庄和人居环境综合整治情况等进行量分评价。在考评中对表现突出的成员进行年底分红。对评价较差的，采取年底适当少分红或不予分红措施，有效激励群众内生动力、干事创业的积极性与主动性，杜绝农牧民群众安于现状。2020年全县合作社分红资金共达325.738万元，带动农牧民5280户，其中贫困户1786户，占贫困户的100%，专业合作社致富带动能力不断提高，做到了推动巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴的有效衔接。（赵强 沈江平 拉毛草）