碌曲：立足新发展阶段 迈上新发展征程

　　2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是谋划“十四五”规划之年，脱贫攻坚的捷报频传，乡村振兴的号角全面吹响。碌曲县立足于承上启下、继往开来的新历史起点，审时度势，顺势而为，围绕全县经济社会发展大局，认真贯彻中央和省州统筹推进疫情防控和经济社会发展重要部署精神，在做好疫情防控的同时，统筹谋划、全面部署、整体推进，扎实有序推动脱贫攻坚、生态保护、产业转型、社会治理等各项重点工作，全面开启经济社会高质量发展的富民兴县新征程。

　　健全机制，以科学细致的分工拧紧履职尽责“螺丝钉”。实行县级领导分工负责制，及时成立碌曲县2020年重点工作推进领导小组，设立督查组，按照一项工作、一套方案、一班人马的要求，对全县28项重点工作进行了全面分工和部署，明确职责任务，压实工作责任，有序推进年度各项重点工作有序推进。调整县级领导干部包抓乡镇工作，29名县级领导干部包抓乡镇村组寺庙工作，密切配合协作，理清发展思路，统筹推进基层党的建设、维护稳定、脱贫攻坚、生态环保、农牧业发展、文旅发展、村镇建设、“十四五”规划、环境卫生综合整治等各项重点工作，引导和保障基层各项工作全方位提升。印发《中共碌曲县委2020年工作要点》以及《中共碌曲县委2020年工作要点任务分解表》，对10个方面64项具体任务进行了全面安排部署，以扎实的部署、明确的责任、有效的举措确保年度各项工作有力有序推进。实行定期汇报制度、定期督查制度、定期通报制度，针对性研究解决问题，经常性调度谋划推动，全面性跟踪督促落实，全面形成领导干部模范带头、全县上下砥砺奋进的良好工作格局。

　　挂牌作战，以巩固提升的成效打赢脱贫攻坚“收官战”。把挂牌作战作为全面打赢脱贫攻坚“收官战”的关键举措，以14户63人未脱贫人口为作战目标，坚持因地制宜、精准施策，按照“缺什么，补什么”的原则，全面落实各项政策扶持措施，未脱贫人口全部如期实现脱贫退出。建立县、乡、村三级按月调度机制，对30户137人脱贫监测户和95户429人边缘户进行动态监测，分析和总结调度情况，研究和运用监测数据，确保扶贫措施更有针对性，脱贫机制更加长效化。结合疫情防控，有序做好开学复课工作，全面落实教育扶贫政策措施，实现“零辍学”目标。通过加大投入，各级学校办学条件显著改善。落实基本医疗特惠、大病保险等各项政策，报销比例均达到了85%，贫困人口参合率和家庭医生签约率均达到100%。加强县乡村三级医疗机构建设，全县3家医疗机构开展“一站式”及时结报工作，27所乡村卫生院（室）全部达到标准，乡镇卫生院和社区卫生服务中心均有1名以上执业医师和全科医生。下派39名乡村医生和执业医师，均配常用药品80种以上。完成了人社、民政、卫健及保险公司等系统医疗保障信息整合工作，实现了全省范围内异地就医结算。全面完成住房安全排查鉴定、改造验收、标牌标识、档案建立等整改落实工作，做到所有农牧户存量危房全部清零，实现基本住房安全保障全覆盖。全县95个自然村全部通安全饮水，自来水入户率达98%。“十三五”期间全县搬迁安置农牧民群众974户4831人，其中建档立卡户613户2963人，同步搬迁非建档立卡户361户1868人，进一步落实落细产业发展、就业扶持、拆旧复垦、质量安全、项目验收等工作任务，不断提升搬迁群众稳定脱贫和自我发展能力，持续巩固提升搬迁质量。

　　抢抓机遇，以一抓到底的韧劲打好生态文明“持久战”。把加强生态文明建设、打好污染防治攻坚战摆在突出位置，紧紧抓住国家推动黄河流域生态保护和高质量发展的重大历史机遇，全面分析研究全县生态文明建设面临的形势任务，鼓足一抓到底的韧劲，切实抓好污染防治攻坚战，深入推进重点生态修复工程，加大中央和省州环保督察反馈问题整改，巩固深化“全域旅游无垃圾示范区”创建成果，全县生态环境在严管共治中得到显著优化。重点实施尾矿库恢复治理2处，注销矿业权25宗，覆土回填国道213线历史遗留沙坑38处，完成忠曲、拉尔玛矿业权退出工作，政策性关停泰霖公司并依法拆除厂房设备，拆除尕海镇三岔路口19处违法建筑恢复草场600亩，中央环保督察反馈问题全部整改完成，省州环保督察及相关专项行动反馈问题整改工作按时限要求强力推进。建成水源地保护项目13个，实施城区生活污水处理厂及配套污水管网维修改造工程，累计敷设县城污水管网47.24公里，污水收集率、处理率分别达到78%和85.6%；查处违法焚烧垃圾行为2起，淘汰改造县域内剩余燃煤锅炉8台；编制《碌曲县土壤污染治理与修复规划》，全面排查农用地土壤污染的面积及分布情况，按时完成了土壤污染状况详查，污染防治攻坚战进展顺利。全县共完成退耕还林荒山造林1.6万亩，天保管护63.9万亩，禁牧85万亩，城区人均绿地面积达13.7平米；建设草原划区轮牧围栏10万亩，人工草地、改良退化草原、黑土滩治理各1万亩，植被覆盖由治理前的45-75%上升到现在85%以上，全县草地退化面积由原来的430万亩降低到306万亩；实施农牧村护村护田工程，共建河提20.6公里；实施牧草节水灌溉项目，新增牧草节水灌溉3875亩；累计建成81个生态文明小康村，惠及7乡镇24个行政村4971户24790人；大力开展“家园靓丽”行动，严格实行“红黑榜”通报制度，累计清理各类垃圾2000余吨，整治乱堆乱放800余处，埋设沿路杆线31.93公里，拆除移位和新建杆塔53基，改造群众牧点88处153户，规整草场围栏7600米，复绿裸露地块4.5万平方米，拆除重点区域违章危旧建筑252处，重要路段230节点全面清拾鹅卵石，生态修复综合治理取得实质突破。

　　精心谋划，以高瞻远瞩的眼光下好高质量发展“先手棋”。 全县各级干部在解放思想、转变观念上下狠劲、出实招，贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，推动高质量发展。成立规划编制领导机构，加强对规划编制工作的统一领导，梳理需要编制的各类规划，高标准高质量开展“十四五”规划编制工作。认真研究国家政策导向和项目投向，梳理全县经济社会发展中的短板弱项，围绕黄河流域生态保护和高质量发展、乡村振兴、重大基础设施、特色产业培育、社会事业发展等重点，建立完备的“十四五”规划项目库，进入项目库的项目共有238个，总投资1174.66亿元。其中改善民生类88个，总投资37.98亿元；基础设施建设28个，总投资1061.62亿元；生态环境保护42个，总投资15.21亿元；基层政权和社会管理能力建设30个，总投资5.51亿元；特色优势产业发展项目26个，总投资14.02亿元；政府专项债券项目19个，总投资25.32亿元；招商引资及民间投资5个，总投资15亿元。

　　精准施策，以干在实处的锐气激活产业发展“动力源”。立足资源禀赋，用心调查研究，发挥比较优势，用情真抓实干，大力发展生态畜牧业、文化旅游业、藏中医药产业、劳务经济“四大产业”，全面激活产业发展的“动力源”。以“百社带千户”为抓手，推动高原生态畜牧业大发展。在全县建立扶持规范200个左右的农牧民专业合作社，动员群众把牲畜、草场等资源入股合作社，变原来的个体分散生产为规模化集约化组织化生产，大大提高生产效率，降低生产成本。同时成立县乡两级协调管委会，负责生产监督、品质监控、产品销售，把产品端和市场端有机联结起来，提高市场化水平。通过宣传和支持引导，目前，全县共确定“百社”基础社106家，自愿入社农牧户5280户，入社率达90%以上，2020年全县合作社分红资金累计达325.738万元，很多农牧民群众在“百社带千户”行动中看到了希望、得到了实惠。以“一十百千万”为抓手，推动文化旅游业大发展。通过打造2个旅游标杆村、8个旅游专业村和扶持帮助农牧民群众以开办“农家乐”“牧家乐”“藏家乐”等形式，从事旅游服务业，不断拓宽增收渠道。目前，全县2个旅游标杆村中，尕秀村已完成年度建设任务，并且与佳美商贸公司合作，吸收大中专生就业16人,年内游客人数达到67.76万人次，实现营业收入125万元，单日营业额最高达到9万元；贡巴村以新时代最美人文情感驿站、黄河上游生态保护和高质量发展典范为目标，设计上精益求精，建设上大刀阔斧，拆除老旧和违章建筑60余处，新建房屋11000平方米，外部形态初见规模，沿街商铺全部预租；全县8个旅游专业村建设进展顺利，随着连续成功举办八届锅庄舞展演，不断完善全县文化旅游基础设施功能，极大地转变了群众落后的生产生活观念，扩大了碌曲的知名度和影响力。以“内置外联”的方式，推动劳务经济大发展。一方面大力开展就业扶贫，共开发以生态护林员为主的各类公益性岗位1738个；另一方面，加强劳务输出的政府组织性，对全县的农村劳动力和有外出就业意愿的人员进行调查统计，由政府协调联系有务工需求的省内外企业进行组织化输转，有效解决了用工单位和务工人员的后顾之忧。2020年，全县累计输转劳动力4055人，创劳务收入6900万元，年均增长12.47%。以“筑巢引凤”的方式，推动藏医药产业大发展。在新冠肺炎疫情防控中，中藏医药发挥了独特的作用，中藏医药的发展潜力巨大，前景光明。碌曲在藏医药的发展方面具有资源优势和技术优势，正在建设洮源藏医药研发基地和藏医药产业园区，并与一些知名企业对接合作开发事宜。

　　夯实基础，以锐意进取的劲头谱写社会治理“新篇章”。以增强人民群众获得感、幸福感、安全感为目标任务，深入推进基层社会治理各项工作，努力实现基层社会治理现代化。成立县委书记、县长“双挂帅”的平安建设工作领导小组，统筹政法系统和相关部门的资源力量，严格落实《平安碌曲建设责任制考评奖惩实施细则》，促进工作协调运行更加顺畅，实现平安建设责任全覆盖。在全州率先配齐乡镇政法委员，积极开展能力提升培训教育工作，不断强化基层政法骨干力量，着力夯实基层社会治理基础。出台《碌曲县推进社会治理现代化三年行动方案》，明确了重点工作、具体任务、基本要求、时限节点，充分发挥顶层设计的引领带动作用。1个县级、7个乡镇综治中心已完成规范化建设任务，村级综治中心建设试点工作有序推进。加快推进“网格化+十户联防”提质增效工作，完成了网格调整，重新划分联防组，确定全县“1+1”网格长79人，联户长515人，比全县原有基数减少联户长277人，落实补助资金，保障全县“网格化+十户联防”运行正常。推进公共视频监控点建设工作，不断扩大视频监控范围，组建民兵应急分队和治安联防队，在重点部位和场所设立警务室、配备专职保安，治安防控体系不断健全。制定村（社区）级治理权责清单，充分发挥人民调解委员会、治安保卫委员会，村民代表会议、村民议事会、理事会职责职能，基层群众自治机制不断完善。弘扬和发展新时期“枫桥经验”，依托矛盾纠纷多元化解机制，扎实开展社会矛盾排查化解工作，截止目前，共排查各类矛盾纠纷28件，化解28件，化解率100%；共接待群众来访24件，未发生赴省进京上访案件。大力推动平安创建工作，目前全县已命名平安乡镇3个、平安单位76个、平安单位76个、平安村（社区）27个、平安寺院8座、平安学校11个。强化宣传教育，创新工作措施，教育引导干部群众远离邪教、防范邪教，有效巩固无邪教县成果，全力构建和谐碌曲。（齐军扎西  沈江平  拉毛草）